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VON SWATI MALHOTRA
Da die globalen Lebensmittelsysteme mit verschiedenen Belastungen konfrontiert sind, ist es dringender denn je, sie resilienter, gesundheitsfördernder und nachhaltiger zu machen. Ein wichtiges Instrument für einen solchen Wandel ist die Reform der Agrarpolitik und die Neuausrichtung der Agrarförderung.
Dieser Artikel erschien erstmalig im Blog des International Food Policy Research Institute (IFPRI).
Ein CGIAR-Seminar am 29. Februar, das gemeinsam von IFPRI, CGIAR und dem deutschen Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) organisiert wurde, untersuchte das Potenzial politischer Reformen, einschließlich der Umwidmung bestehender agrarpolitischer Maßnahmen und staatlicher Unterstützung, um den Wandel der Ernährungssysteme zu beschleunigen - für einen gerechten Übergang zu mehr Integration, Widerstandsfähigkeit, Nachhaltigkeit und Gesundheit.
Die derzeitige weltweite Unterstützung für die Landwirtschaft beläuft sich auf 800 Milliarden US-Dollar pro Jahr. Um die Lebensmittelsysteme nachhaltig umzugestalten, sind höhere Investitionen und veränderte Anreize erforderlich. "Wiederverwendung ist das Herzstück der Transformation der Lebensmittelsysteme", sagte Johan Swinnen, CGIAR Managing Director, Systems Transformation und IFPRI Generaldirektor. Die Forschung ist von entscheidender Bedeutung, um diesen transformativen Wandel voranzutreiben, zusammen mit einer "kohärenten und intelligenten Agrarpolitik", so Jan Brix, Senior Policy Advisor des BMZ, um den Weg für gesündere und widerstandsfähigere Nahrungsmittelsysteme zu ebnen.
Mehr als die Hälfte der Weltbevölkerung ist auf die Landwirtschaft und den Lebensmittelsektor angewiesen. Dieser ist jedoch nicht in der Lage ist, die Menschen angemessen zu unterstützen. Verbesserte Technologien sowie wissenschaftliche und politische Durchbrüche sind entscheidende Voraussetzungen für einen gerechten Übergang bei der Transformation der Lebenmittelsysteme, so Loraine Ronchi, CGIAR Policy Advisor for Policy Impact. Um diesen gerechten Übergang zu beschleunigen, empfiehlt sie, die Anstrengungen zur Verringerung der Kohlenstoffemissionen im Lebensmittelsektor zu verstärken, bewährte Technologien schneller einzuführen und in Forschung und Entwicklung (R&D) zu investieren.
Das Seminar befasste sich mit dem, was Will Martin, IFPRI Senior Research Fellow, als "die 800 Milliarden Dollar Frage" bezeichnete: Was können wir die Landwirtschaft besser unterstützen, um eine nachhaltige Transformation des Ernährungssystems zu fördern? "Die Landwirtschaft hat einen großen Kohlenstoff-Fußabdruck. Die Agrarpolitik muss so umgestaltet werden, dass sie die Emissionen reduziert und gleichzeitig einen Beitrag zu den SDGs leistet", sagte Martin. Der Großteil der 800 Milliarden Dollar an Subventionen ist marktverzerrend und bietet Anreize für nicht nachhaltige Praktiken. Eine intelligente Umwidmung von Subventionen kann dazu beitragen, wichtige gesellschaftliche Vorteile wie höhere Einkommen, weniger Armut, geringere Emissionen und eine bessere Ernährung zu erreichen. Sowohl Martin als auch Ronchi sind sich dennoch einig, dass die Umwidmung von Agrarsubventionen nur ein Teil des Puzzles und kein Allheilmittel ist.
Nach Schätzungen der FAO leiden weltweit mehr als 700 Millionen Menschen an Hunger. Umso dringlicher ist es, dass die Lebensmittelsysteme nachhaltig sind und Ernährungssicherheit sowie eine Ernährung für alle bieten. Ein Patentrezept gibt es jedoch nicht.
"Wir dürfen nicht vergessen, dass es keine Patentlösung gibt, um den Zugang zu sicheren und nachhaltigen Nahrungsmitteln für alle zu fördern."
... so Bruno Brasil, Direktor für nachhaltige Produktion und Bewässerung im brasilianischen Ministerium für Landwirtschaft und Viehzucht. Zu den brasilianischen G20-Prioritäten, die dazu beitragen sollen, Asymmetrien zwischen Industrie- und Entwicklungsländern abzubauen und den Übergang zu nachhaltigen Lebensmittelsystemen zu beschleunigen, gehören:
Sergiy Zorya, Global Lead for Agricultural Policy and Public Expenditures bei der Weltbank, wies darauf hin, dass zwischen der Generierung von Wissen und der Durchführung von Reformen oft eine Verzögerung besteht. Es ist wichtig, dieses Wissen zur Verfügung zu stellen, damit die Befürworter von Reformen zu gegebener Zeit die Agenden für Veränderungen in den Ländern und lokalen Kontexten gestalten können. Staatliche Maßnahmen sind für solche Bemühungen von zentraler Bedeutung, sagte Debbie Palmer, Direktorin für Energie, Klima und Umwelt im britischen Außenministerium (Foreign, Commonwealth and Development Office, FCDO):
"Politische Maßnahmen der Regierung in Verbindung mit der Verlagerung von Anreizen zur Förderung einer widerstandsfähigen und nachhaltigen Landwirtschaft werden Teil der Lösung sein."
Die frühere Diskussion konzentrierte sich auf die Erfahrungen mit regionalen und nationalen politischen Reformen in der Europäischen Union, China und Ghana. In der EU haben die jüngsten Reformen zwei Dimensionen: Die gemeinsame Agrarpolitik (GAP) und das neue Liefermodell (NDM), so Alan Mathews, emeritierter Professor am Trinity College in Dublin. Die GAP wurde im Laufe der Jahre einer Reihe von Reformen unterzogen und kürzlich den Schwerpunkt von der Einhaltung von Vorschriften auf die Leistung verlagert. Dies betrifft sowohl die Verwaltungen der Mitgliedstaaten als auch die Landwirte. Die NDM ist ein zentrales Element dieser Bemühungen, da sie den EU-Mitgliedstaaten mehr Flexibilität bei der Ermittlung ihrer eigenen Bedürfnisse und der Gestaltung einer bedarfsgerechten Agrarpolitik bietet. Wichtig ist, dass die gezielten Direktzahlungen an Landwirte im gesamten Agrarhaushalt um 16 Prozent auf 50 Prozent gekürzt wurden. Diese Verschiebung ermöglichte eine Aufstockung der gezielten Umwelt- und Klimamaßnahmen auf 32 Prozent (eine Erhöhung um 16 Prozent gegenüber der vorherigen GAP), was im Einklang mit dem europäischen Green Deal für ein klimaneutrales Europa bis 2050 steht . Die bevorstehenden Wahlen zum Europäischen Parlament im Juni werden die Reform- und Umweltagenda weiter bestimmen. Shenggen Fan, Lehrstuhlinhaber an der Chinesischen Agraruniversität und Mitglied des CGIAR Systems Board, untersuchte die chinesische Politik zur Unterstützung der Landwirtschaft und ihre erheblichen Veränderungen im Laufe der Zeit. Im Zeitraum 2018-2020 beläuft sich die gesamte chinesische Agrarförderung auf 22 Prozent des landwirtschaftlichen BIP – das sind 23 Prozent mehr als die von zwölf globalen Schwellenländern. Im Laufe der Zeit ist diese Unterstützung kontinuierlich gewachsen. Sie hat zu Vorteilen – wie erhöhter Nahrungsmittelsicherheit, erheblicher Verringerung des Hungers, verbesserten Einkommen der Landwirte und erhöhten Kohlenstoffsenken geführt – aber auch zu Herausforderungen, wie marktverzerrenden Subventionen, höheren Treibhausgasemissionen und unzureichender Berücksichtigung von Ernährung und Gesundheit. Daher, so Fan, sollten die derzeitigen Subventionen reformiert werden, indem sie von Grundnahrungsmitteln auf nährstoffreichere, gesündere und kohlenstoffärmere Lebensmittel verlagert werden, um einen nachhaltigen Wandel der Lebensmittelsysteme in China zu erreichen.
Der Fall Ghana unterscheidet sich deutlich von dem in der EU oder China. Die staatlichen Ausgaben Ghanas für Subventionen sind sehr hoch und der Zugangs zu Agrarkrediten begrenzt. Eine weiteres Herausforderung besteht in der begrenzten Übernahme politischen Ansatzes, der auf der gesamten Wertschöpfungskette basiert. Die erste Reformphase des Landes von 2017 bis 2022 konzentrierte sich ausschließlich auf den Einsatz von Saatgut und Düngemitteln zur Produktionssteigerung. Zudem richtete sie sich lediglich an Kleinbauern, wodurch die Wirkung eingeschränkt wurde. In der zweiten Phase der ghanaischen Agrarreform wurde jedoch ein strategischer Wechsel zu intelligenten Krediten für landwirtschaftliche Betriebsmittel vollzogen. Innerhalb der zweiten Phase wird ein Zuwachs an Arbeitsplätzen, Importsubstitution und Einkommen erwartet. "Ein koordinierter und strukturierter Ansatz für die Wertschöpfungskette wird ein nachhaltiges, widerstandsfähiges Nahrungsmittelsystem gewährleisten, das ein gutes Preis-Leistungs-Verhältnis bietet", so Patrick Ofori, stellvertretender Direktor und Leiter der Abteilung für Überwachung und Bewertung im ghanaischen Ministerium für Ernährung und Landwirtschaft. Die Teilnehmenden der Veranstaltung waren sich einig, dass eine evidenzbasierte Politik entscheidend ist, um einen nachhaltigen Wandel der Lebensmittelsysteme zu steuern. Dieser gerechte Übergang erfordert dringende Maßnahmen von Regierungen auf der ganzen Welt - sowohl im globalen Norden als auch im globalen Süden -, um die derzeitige Politik und öffentliche Unterstützung besser aufeinander abzustimmen, zu reformieren oder umzuwidmen – und so einen besseren Nutzen für die Menschen, den Planeten und den Wohlstand zu erzielen.
Hier die Aufzeichnung der Veranstaltung ansehen.